Контрактная система вступила в 2026 год с фундаментальными коррективами. Законодатель не просто вносит точечные правки, а пересматривает подходы к ответственности участников, правилам национального режима и администрированию контрактов. Ниже разбираем все изменения в формате «было/стало», разделяя уже действующие с 1 января 2026 года нормы и новеллы, вступающие в силу с 1 июля 2026 года.
Часть 1. Изменения, действующие с 1 января 2026 года
1. Отстранение за недостоверные сведения: возвращение «жесткого» механизма (Федеральный закон от 07.06.2025 № 138-ФЗ)
Это, пожалуй, самое значимое изменение начала года. Законодатель фактически вернул проверенный временем механизм, который был утрачен в ходе предыдущих реформ, устранив правовой тупик для заказчиков.
| Аспект | Было (до 01.01.2026) | Стало (с 01.01.2026) |
| Порог отстранения | Заказчик мог (но не обязан) отклонить заявку только при несоответствии требованиям ст. 31 44-ФЗ. | Установлена императивная обязанность по отстранению участника при любом несоответствии требованиям или предоставлении любых недостоверных сведений/документов. |
| Этап «после победы» | Существовал правовой тупик: выявив недостоверность после подведения итогов, но до подписания контракта, заказчик всё равно был обязан заключить сделку, а затем тратить время на расторжение. | Заказчик обязан отказаться от заключения контракта с таким участником, если нарушение выявлено до момента подписания контракта. |
Правовая логика: Законодатель восстановил баланс интересов, защитив заказчика от необходимости сотрудничать с заведомо недобросовестным поставщиком. Механизм, по сути, повторяет ранее действовавшую ч. 6.1 ст. 66 Закона № 44-ФЗ, которая была исключена, но практика показала ее критическую необходимость.
новая редакция разделяет процедуру по субъектам ответственности и строгим временным этапам, делая ее обязательной.
На этапе рассмотрения заявок (до определения победителя) комиссия обязана отстранить участника, но только до даты подведения итогов. У нее больше нет права сделать это позже.
На этапе после подведения итогов (до заключения контракта) заказчик обязан отказаться от заключения контракта с победителем или иным участником, если нарушение выявили в этот период. При этом перечень оснований расширили: добавили основание о предоставлении недостоверной информации и (или) документов, содержащихся в заявке.
Таким образом, поправки трансформируют норму из разрешительной и единой в императивную, поэтапную и строго регламентированную. Теперь это не право, а прямая обязанность комиссии и заказчика, распределенная по четким временным отрезкам процедуры закупки.
2. Малые закупки у ЕП: легализация «серийных» контрактов (Федеральный закон от 26.12.2024 № 484-ФЗ)
Внесены поправки в подпункт «г» пункта 9 статьи 1 Закона № 484-ФЗ, которые легализуют практику, ранее считавшуюся «дроблением».
| Аспект | Было (до 01.01.2026) | Стало (с 01.01.2026) |
| Возможность дробления | Закупки однородных товаров у единственного поставщика (ЕП) на малые суммы считались «дроблением» с риском претензий со стороны контролеров. | Заказчики вправе заключать несколько контрактов с ЕП в отношении однородных или идентичных товаров (работ, услуг) без риска санкций. |
Ключевое условие: строгое соблюдение годового объема (лимита) закупок у ЕП и требований к цене одного контракта, установленных в п. 4, 5 и 28 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ, а также в ч. 12 ст. 93.
3. Антидемпинговые меры (АМ): уточнение правил (Федеральный закон от 26.12.2024 № 484-ФЗ)
Поправки, внесенные в часть 13 статьи 37 44-ФЗ, уточняют механизм применения АМ. Повышенное обеспечение применяется только в случае, если это предусмотрено извещением.
Требование о предоставлении ОИК в «полуторном» размере касалось исполнителей, даже если заказчик не прописал условие об обеспечении в извещении. Этот законодательный нюанс скорректировали: теперь победители платят повышенный ОИК, если требование зафиксировано в извещении.
4. Извещения с неизвестным объемом (Федеральный закон от 26.12.2024 № 484-ФЗ)
Исключено требование об указании срока и цены отдельного этапа исполнения контракта в извещении об осуществлении закупки с неопределенным объемом. Срок исполнения таких этапов будет определяться на основании заявок заказчика, что делает закупки такого типа более гибкими.
| Было (до 01.01.2026) | Стало (с 01.01.2026) |
| В извещении указывался общий срок исполнения контракта. Если контракт предусматривал отдельные этапы, определяли сроки исполнения каждого из них. Для закупок с неопределенным количеством конкретный механизм не был прописан. | Для закупок, где количество товара не определено, в извещении не нужно указывать конкретные календарные сроки этапов. Вместо этого их станут определять на основании заявок (требований) заказчика в порядке, предусмотренном самим контрактом. Это делает процедуру более гибкой и соответствующей реальной логике работы по таким договорам. |
| В извещении требовалось указать начальную (максимальную) цену контракта, а также, если этапы были, – цену по каждому из них. | Для тех же закупок с неопределенным количеством в извещении теперь запрещено устанавливать цены отдельных этапов. Указывается только начальная цена единицы товара/работы/услуги, начальная сумма цен этих единиц и максимальное (предельное) значение цены всего контракта. Это логично, так как объем и время поставок/выполнения работ по этапам заранее неизвестны и будут определяться по заявкам заказчика. |
5. Подтверждение соответствия единым требованиям (Федеральный закон от 26.12.2024 № 484-ФЗ)
Введена возможность вместо предоставления подтверждающих документов указывать ссылки на адреса сайтов в сети Интернет, содержащие данные из общедоступных государственных реестров (например, реестр лицензий, СРО и т.д.).
6. Изменение существенных условий контрактов (Федеральный закон от 31.07.2025 № 333-ФЗ)
Закон № 333-ФЗ расширил основания для изменения контрактов:
- Строительный контроль: Появилось прямое основание для корректировки срока контракта на строительный контроль при изменении периода выполнения работ по основному строительному контракту.
- Благоустройство: Основание для изменения объема и видов работ (ст. 95 44-ФЗ) распространено на контракты на благоустройство территории.
7. Продление антикризисных мер (Федеральный закон от 28.12.2025 № 507-ФЗ)
До 1 января 2027 года продлено действие ряда норм, доказавших свою эффективность в период санкционного давления:
- Строительные закупки «под ключ» (ч. 56 ст. 112 Закона № 44-ФЗ);
- Возможность изменения существенных условий контракта по соглашению сторон при наступлении не зависящих от сторон обстоятельств (ч. 65.1 ст. 112);
- Возможность изменения контрактов на лекарства и медизделия в пределах 30% (ч. 65.2 ст. 112);
- Особые условия закупок для новых регионов РФ (ч. 73 ст. 112).
8. Национальный режим: новые позиции и «доверенное ПО»
| Что изменилось | Суть нововведения | Документ |
| Медизделия в перечне №2 | В перечень товаров с защитной мерой в виде ограничения включены новые медизделия (стопа из композитных материалов, коленный и тазобедренный модули, узел кисти активный). | Постановление № 1326 |
| Вещевое имущество для армии | Изъятие из правил национального режима: запрет на закупку иностранного вещевого имущества для нужд ВС РФ стал обязательным даже при экстренных закупках (ранее было исключение). | Постановление № 2067 |
| Приоритет «доверенного ПО» | При закупках софта с 1 марта 2026 года программы из реестров российского ПО с отметкой «доверенный софт» получают приоритет. Заявки с ПО без такой отметки приравниваются к предложениям о поставке иностранного товара. | Постановление № 1937 |
Часть 2. Изменения, вступающие в силу с 1 июля 2026 года
1. Реестр контрактов становится тотальным (Федеральный закон от 26.12.2024 № 484-ФЗ)
С 1 июля 2026 года вступает в силу требование о включении в реестр контрактов сведений в отношении всех контрактов, заключенных по 44-ФЗ.
| Было (до 01.07.2026) | Было (до 01.07.2026) |
| Сведения о контрактах с единственным поставщиком по п. 4 и 5 ч. 1 ст. 93 (закупки до 600 тыс. руб. и 5 млн руб.) в реестр контрактов не включались. | Любые контракты подлежат включению в реестр. Исключение: контракты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, и закупки у ЕП по результатам неэлектронных малых закупок. |
| Правовые последствия: Отсутствие записи в реестре является основанием для отказа в оплате контракта. | Последствия: Универсальный принцип — «нет записи в реестре — нет оплаты». |
2. Запрет на импортную рыбную продукцию (Постановление Правительства РФ от 18.12.2025 № 2062 о внесении изменений в постановление от 23 декабря 2024 г. № 1875)
С 1 июля 2026 года радикально ужесточается национальный режим в отношении рыбной продукции.
| Было | Стало |
| Рыбная продукция находилась в Перечне № 2 (защитная мера в виде ограничения допуска). | Рыбная продукция переносится в Перечень № 1 (защитная мера в виде запрета допуска). |
| Действовали общие правила «третий лишний» с преимуществом для ЕАЭС. | Прямой запрет на допуск иностранной рыбной продукции. |
Что попадает под запрет:
- Коды ОКПД 2: 10.20.1 (рыба свежая/охлажденная/мороженая);
- 10.20.2 (рыба готовая/консервированная, икра);
- 10.20.3 (ракообразные, моллюски, водные беспозвоночные).
Требования к участникам:
- В заявке: декларация страны происхождения товара.
- При поставке: ветеринарные сопроводительные документы (для товаров из РФ) или ветеринарные сертификаты ЕАЭС (для продукции из стран ЕАЭС, кроме РФ).
3. Расширение перечня товаров с ограничением допуска
С 1 июля 2026 года в Перечень № 2 (защитная мера в виде ограничения) включаются литий-ионные аккумуляторные батареи (код ОКПД 2: 27.20.23.130).
Часть 3. Процессуальные и налоговые изменения, влияющие на закупки
Налоговая реформа (НДС 22%)
|
Аспект |
Было (до 01.01.2026) |
Стало (с 01.01.2026) |
|
Ставка НДС |
20% |
22% |
|
Цена контракта |
Изменение ставки НДС не является основанием для пересмотра цены контракта (позиция Минфина РФ). |
Ситуация не изменилась: специального основания для увеличения цены контракта на сумму роста НДС в 44-ФЗ нет. |
Последствия для участников:
- Рост налоговой нагрузки ведет к увеличению себестоимости и снижению ценовой конкурентоспособности.
- Для участников на УСН (при превышении лимитов) возникает обязанность уплачивать НДС (5% или 7%).
- Критический риск: НДС к уплате вырос, а возможность увеличить цену госконтракта отсутствует.