Отчёт по закупкам у СМП и СОНО за 2025 год: сроки, структура и типичные ошибки

Годовой отчет о закупках у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций (СМП и СОНО) — это обязательный документ каждого заказчика, работающего по 44‑ФЗ, за редкими прямо предусмотренными законом исключениями. Он подтверждает, что заказчик выполнил установленную квоту закупок у СМП/СОНО и добросовестно реализует государственную политику поддержки малого бизнеса.

Форма отчета утверждена Постановлением Правительства РФ № 238, а сама обязанность его формирования и размещения вытекает из норм статей 30 и 111.3 44‑ФЗ и подзаконных актов. В отчете отражается не просто «сколько закупили», а именно сколько оплачено по контрактам с СМП/СОНО и какая доля этих оплат приходится на скорректированный совокупный годовой объем закупок (СГОЗ).

Отчет за 2025 год размещается в ЕИС до 1 апреля 2026 года.Последний день сдачи отчета – 31 марта. Если указанная дата приходится на выходной или праздничный день, безопасной практикой для заказчика является размещение в последний предшествующий рабочий день, чтобы минимизировать риск споров с контрольными органами.

Несвоевременное размещение отчета либо искажение сведений в нем квалифицируется как административное правонарушение. Заказчик рискует значительными штрафами для должностных лиц и юридического лица. В совокупности с другими нарушениями по 44‑ФЗ недостоверный или отсутствующий отчет по СМП может стать основанием для внеплановой проверки и негативно сказаться на деловой репутации учреждения или органа власти.

Ключевая задача отчета — показать, достиг ли заказчик установленной доли закупок у СМП и СОНО. Базовый ориентир — не менее 25% от скорректированного СГОЗ. При этом учитываются именно фактические оплаты по контрактам в отчетном году, а не НМЦК закупок или суммы заключенных контрактов.

Отчет «работает» на нескольких уровнях.

• Для государства — это инструмент мониторинга выполнения целевых показателей поддержки СМП, в том числе по нацпроектам.
• Для контрольных органов — индикатор рисков (завышение или занижение показателей, формальное выполнение квоты, некачественное планирование).
• Для самого заказчика — инструмент самоконтроля и планирования закупочной деятельности на следующий год с учетом недостигнутых показателей и типичных ошибок.

Базой для расчета служит скорректированный совокупный годовой объем закупок. Сначала формируется общий СГОЗ — сумма финансового обеспечения всех закупок на соответствующий год, включая переходящие контракты, надлежащие исполнения, корректировки по дополнительным соглашениям и т.п. Далее из него исключаются закупки, которые в силу закона не учитываются при расчете квоты СМП.

К распространенным исключениям относятся закупки у единственного поставщика по ряду пунктов статьи 93, в частности по отдельным социально значимым и аварийным закупкам, финансовым услугам, отдельным закрытым процедурам и другим случаям, прямо перечисленным в подзаконных актах. В результате заказчик получает «очищенный» объем закупок, от которого и считается норматив 25%.

Важно отделять:

• норматив (строка «должны были обеспечить не менее») — это расчетная величина,
• факт (строки по реальным оплатам в пользу СМП/СОНО и по субподряду) — это данные бухгалтерского и контрактного учета за год.

Форма отчета традиционно состоит из трех ключевых блоков.

1. Раздел I. Реквизиты заказчика.
   Указываются идентификационные и контактные данные: полное наименование, ИНН, ОГРН, коды по ОКПО, ОКТМО, адрес, наименование вышестоящего органа (при наличии). В ЕИС большая часть реквизитов подгружается автоматически, но заказчику важно проверить их актуальность и при необходимости скорректировать вручную те поля, которые разрешены для редактирования.
2. Раздел II. Показатели объема закупок и доли СМП/СОНО.
   Этот раздел — центр тяжести отчета. В нем последовательно рассчитываются:

• общий СГОЗ в части оплат за год;
• сумма закупок, подлежащих исключению;
• скорректированный объем;
• нормативная величина (25% от скорректированного объема);
• фактический объем оплат по контрактам с СМП/СОНО (прямые закупки);
• фактическая доля оплат по субподряду СМП/СОНО;
• суммарный фактический объем (прямые + субподряд);
• процент фактической доли к скорректированному объему;
• объем несостоявшихся закупок, которые были ориентированы на СМП, но не привели к контракту.

1. Раздел III. Перечень контрактов.
   Здесь отражаются конкретные договоры, благодаря которым сформированы показатели Раздела II: указываются реестровые номера контрактов, которые были заключены с СМП/СОНО или содержали условия о субподряде с ними, а также те, которые относятся к исключаемым закупкам или к несостоявшимся процедурам, данным специально для малых предприятий.

Корректное заполнение отчета — это, по сути, итоговая сверка трех блоков данных: плана-графика (СГОЗ), реестра контрактов и бухгалтерских данных об оплатах. Юристу и контрактному управляющему целесообразно выстроить внутренний регламент совместной работы с бухгалтерией, чтобы к моменту формирования отчета данные были согласованы.

Пошаговый подход выглядит так:

1. Сформировать перечень всех закупок, по которым в 2025 году были оплаты, включая контракты прошлых лет, переходящие на 2025 год.
2. Отметить те закупки, которые подлежат исключению при расчете скорректированного СГОЗ.
3. Отдельно выделить закупки, проведенные специально для СМП/СОНО (в том числе аукционы, конкурсы, запросы котировок и закупки у единственного поставщика по специальным основаниям для СМП).
4. Из реестра контрактов «отфильтровать» контракты с контрагентами, имеющими статус СМП/СОНО на дату заключения (с обязательной проверкой статуса в соответствующем реестре).
5. Суммировать фактические оплаты по этим контрактам, скорректировав на неустойки, штрафы и пени. Неустойки уменьшают фактический объем, и это принципиальный момент.
6. Выделить те контракты, в которых предусмотрен субподряд СМП/СОНО, и на основании отчетности исполнителей сформировать объем фактических оплат по субподряду.
7. Свести данные в форму отчета, проверить арифметику и внутреннюю согласованность показателей.

Для практики полезно использовать предварительную «черновую» таблицу в Excel, где отдельными колонками ведутся: номер контракта, год заключения, НМЦК, контрагент и его статус, основание закупки, суммы оплат за год, суммы неустоек, суммы по субподряду и иные необходимые реквизиты.

Даже опытные заказчики допускают повторяющиеся ошибки, которые могут привести к претензиям контролеров. Наиболее опасными являются:

• Учет НМЦК вместо фактических оплат.
  В результате завышается и общая база, и объем закупок у СМП, что искажает реальную долю. Надзорные органы обращают на это особое внимание.
• Неправильное исключение закупок из СГОЗ.
  Либо из базы исключается больше, чем предусмотрено законом, либо наоборот — в расчет включаются закупки, которые должны быть исключены. Это приводит к неверному исчислению как нормативного показателя, так и фактической доли.
• Отсутствие документального подтверждения статуса СМП/СОНО контрагента.
  Заказчик формально указывает поставщика как СМП, но не имеет на руках подтверждающих документов или выписок на дату заключения контракта. При проверке такие контракты могут быть исключены из расчета, и квота окажется невыполненной.
• Игнорирование субподряда.
  Некоторые заказчики либо вообще не учитывают subподряд СМП, либо делают это формально, не запрашивая от исполнителей подробные сведения и документы. В итоге показатель по строке субподряда занижен, хотя формально условия о привлечении СМП в контрактах есть.
• Неправильный учет неустоек.
  Неустойки, штрафы и пени не могут увеличивать объем закупок у СМП, а при определенных схемах расчетов фактически уменьшают объем оплаченных поставщику сумм. Если их не учесть, отчет будет отражать завышенный объем.

Практические рекомендации юриста‑эксперта

Юристу или контрактному управляющему целесообразно выстроить систему работы так, чтобы годовой отчет был не «сюрпризом в марте», а логичным завершением всей закупочной кампании. Для этого:

• закрепите в Положении о контрактной службе обязанности ответственных за формирование и проверку данных для отчета;
• предусмотрите ежеквартальный внутренний мониторинг объема закупок у СМП/СОНО, чтобы в конце года не пришлось экстренно «догонять» квоту;
• наладьте деловую переписку с поставщиками по вопросам субподряда (формы отчетов, сроки предоставления сведений, требования к подтверждающим документам);
• формализуйте процедуру проверки статуса СМП/СОНО (кто и когда делает выписку, где она хранится, как используется при подготовке отчета);
• сохраняйте скриншоты и документы, подтверждающие корректное формирование отчета в ЕИС (это помогает в спорных ситуациях с контролерами).

Для крупных заказчиков хорошей практикой является ежегодный внутренний аудит отчетности по СМП с участием юридической и финансовой служб. Это позволяет заранее выявить системные ошибки (неправильную квалификацию закупок, некорректное формирование СГОЗ, неверную практику работы с субподрядом) и скорректировать закупочную политику задолго до окончания года.