Планирование и обоснование закупок малого объема

Закупать товары, работы, услуги в малом объеме позволяют пункты 4 и 5 части 1 статьи 93 44-ФЗ. На первый взгляд эти закупки кажутся простыми. Но на практике при осуществлении, в том числе планировании и обосновании таких закупок, возникает много вопросов, некоторые из которых создают заказчикам проблемы.  

Какие правила действуют для малых закупок​ 

Нормы 44-ФЗ содержат два правила для малых закупок. Они ограничивают заказчиков в цене договора и годовом объеме таких закупок.

Стоимость договора по пункту 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ не может превышать 100 тыс. руб. Объем таких закупок за год не должен быть больше, чем 2 млн руб. Есть альтернатива — рассчитывать лимит от совокупного годового объема закупок: не больше 5 процентов и одновременно не выше 50 млн руб.

Для заказчиков, которым разрешили использовать пункт 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, свои ограничения. Стоимость договора по этому основанию не должна превышать 400 тыс. руб. Лимит закупок за год — не выше 50 процентов от совокупного годового объема закупок и одновременно не больше, чем на 20 млн руб.

Как планируют малые закупки 

Каждую закупку надо вносить в план закупок, исключений из этого правила нет. Но закупки по пунктам 4 и 5 части 1 статьи 93 44-ФЗ планируют по упрощенному порядку.

Есть четыре особенности порядка планирования:

1. Обобщенную информацию о закупках малого объема указывают одной строкой по каждому объекту закупки. Не отражайте в планах каждый товар, работу или услуг отдельно (п. 2 Требований постановления Правительства от 05.06.2015 № 552, п. 2 Требований постановления Правительства от 21.11.2013 № 1043).
2. По каждому пункту указывают один ИКЗ и объем финансового обеспечения. В 30-33-м разрядах ИКЗ надо указывать нули (пп. 3 и 5.1 Порядка приказа Минэкономразвития от 29.06.2015 № 422). Федеральным заказчикам надо детализировать объем финобеспечения по каждому коду бюджетной классификации. Информация об объеме вносится в разрезе раздела, подраздела, целевой статьи, вида расходов.
3. Наименованием объекта малой закупки служит норма 44-ФЗ, которая является основанием для процедуры.
4. Информацию в столбцах 4, 13 и 14 в плане закупок не указываем.

В случае изменения годового объема закупок в план закупок и план-график необходимо внести изменения. Если у федеральных заказчиков изменился годовой объем закупок по видам расходов, также необходимо внести изменения в план закупок и план-график.

Как обосновывают малые закупки 

Немало вопросов у заказчиков вызывает порядок, по которому обосновывают закупки малого объема.

Закон устанавливает необходимость наличия обоснования закупки у единственного поставщика, однако не содержит четких требований к нему. Тем не менее специалисты рекомендуют отразить в нем следующие положения:

• цель, для осуществления которой производится закупка;
• описание объекта и его цена;
• условия заключения контракта;
• плюсы конкретного поставщика;
• обстоятельства, которые делают невозможным проведение конкурентной процедуры;
• вывод о том, что закупку целесообразно провести у указанного поставщика.

В качестве приложения целесообразно добавить расчет, который подтвердит, что проведение конкурентной закупки не даст заказчику возможности сэкономить.

Когда обоснование не требуется 

Части 3 и 4 статьи 93 закона 44-ФЗ требуют, чтобы к контракту с единственным поставщиком прилагался отчет с обоснованием закупки. Но в ряде случаев он не понадобится.

Составлять отчет не нужно при закупке:

• услуг по ликвидации стихийных бедствий, аварий, в том числе услуг экстренной врачебной помощи;
• услуг по управлению многоквартирным домом;
• ремонтных работ и услуг по содержанию нежилых помещений;
• объектов культурного наследия, литературы или искусства;
• услуг по организации концертов, театральных спектаклей;
• прочих объектов, полный перечень которых дан в статьи 93 закона 44-ФЗ.