Гайд для руководителей. Антитеррористическая защищенность объекта: что должен знать и сделать руководитель

Антитеррористической защищенности подлежат места массового пребывания, в которых при определенных условиях может одновременно находиться более 50 человек. Противодействовать терроризму обязаны не только органы государственной и муниципальной власти, но индивидуальные предприниматели и юридические лица. Для этого необходимо обеспечить безопасность собственных или арендуемых зданий и сооружений. Расскажем,что для этого нужно сделать. 

 Законодательная база​

Перечень нормативно-правовых актов, которыми нужно руководствоваться при организации антитеррористической безопасности:

1. Федеральный закон от 6 марта 2006 г N 35 ФЗ «О противодействии терроризму».
2. Федеральный закон от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».
3. Указ Президента РФ от 26 декабря 2015 г. №664 «О мерах по совершенствованию государственного управления в области противодействия терроризму».
4. Указ Президента РФ от 15 февраля 2006 г. № 116 «О мерах по противодействию терроризму».
5. Постановление Правительства РФ от 7 ноября 2019 г. № 1421
6. Постановление Правительства РФ от 16 февраля 2008 г. № 87.
7. Постановление Правительства РФ от 24 сентября 2019 г. № 1243.
8. Постановление Правительства РФ от 5 сентября 2019 г. № 1165.
9. Постановление Правительства РФ от 19 октября 2017 г. №1273.
10. Постановление Правительства РФ от 7 октября 2017 г. № 1235.
11. Постановление Правительства РФ от 14 апреля 2017 г. №447.
12. Постановление Правительства РФ от 28 февраля 2017 г. № 239.
13. Постановление Правительства РФ от 11 февраля 2017 г. № 176.

С чего начать

Провести оценку риска и присвоить объекту категорию.

Категорию зданию или территории устанавливают, опираясь на сведения о совершенных или предотвращенных террористических актах не только на самом объекте, но и в районе его расположения. Эта информация есть в сводках ФСБ, нацгвардии, других статистических материалах.

Также для категоризации объектов защиты специалисты применяют математико-статистические методы расчета ущерба, которые могут оценить возможные потери населения и материального оснащения в случае террористического акта.

Чем выше категория риска, тем больше мероприятий предстоит выполнить руководству организации, чтобы обеспечить защиту.

Чтобы правильно присвоить категорию, нужны статистические данные по совершенным или предотвращенным терактам — их необходимо получить в территориальном органе безопасности.

Оформить документы. 

Первый — это план организационных и технических мероприятий по защищенности вверенных ему объектов с массовым пребыванием людей.

В организации также должны быть:

• Приказ о создании комиссии, которая реализует этот план, обследует и присвоит объекту категорию риска.
• Паспорт безопасности объекта или территории с перечнем мероприятий по обеспечению АТЗ.
• Приказ о мерах по защите информации при разработке и хранении паспорта безопасности.
• План взаимодействия с с территориальными органами безопасности, МВД РФ, Росгвардии.
• Положение (инструкция) об организации пропускного и внутриобъектового режимов и план действий при установлении уровней террористической опасности.

 Какие мероприятия по антитеррористической защищенности нужно проводить 

Перечень организационных мероприятий:

• Назначение ответственных за АТЗ и распределение должностных обязанностей.
• Обучение и инструктажи по АТЗ, тренировки, обучение оказанию первой помощи пострадавшим при теракте; повышение квалификации для ответственных лиц и руководителя организации.
• Заключение договоров с охранными предприятиями.
• Категорирование мест массового пребывания людей, с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения на них террористического акта и его возможных последствий.
• Разработка, утверждение, актуализация паспорта безопасности.

Технические мероприятия:

• Установка систем контроля доступа на территорию, в здания и помещения.
• Установка системы оповещения на случай террористического акта.
• Оснащение объекта и территории инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Проведение обучающих мероприятий по противодействию терроризму и экстремизму

Нужна обучающая работа с персоналом организации и посетителями. Если речь идет о школе, то каждый ученик должен знать план эвакуации в случае сигнала угрозы теракта.

Проводите плановые учения и тренировки по отработке правильных действий. Всех работников и посетителей необходимо известить о правилах эвакуации, применении средств индивидуальной и коллективной защиты, месте сбора при эвакуации. Для этой цели нужно проводить инструктажи по АТЗ.

Уделите внимание отработке действий при условном совершении террористического акта. Проводите устные опросы, записи о них вносите в журналы проведения инструктажа и практических занятий.

Организация также должна приобрести и подготовить технические средства: тренажеры, учебные пособия, плакаты, стенды, памятки.

Кроме этого, в организации должен быть обучен ответственный за противодействие терроризму и экстремизму.

Назначение ответственных за АТЗ

Для реализации всех планов, включая тренировки, оснащение СКУД, взаимодействие с ФСБ, МВД и Росгвардией, необходимо назначить ответственных. Они вместе с руководителем организации должны пройти повышение квалификации по АТЗ. Полномочия зафиксируйте в должностных инструкциях сотрудников, формулировки вы найдете в отраслевых постановлениях Правительства РФ.

Ответственность за неисполнение законодательных требований по противодействию терроризму и экстремизму​

Некоторые работодатели халатно относятся к обеспечению АТЗ, притом что ужесточены меры ответственности за неисполнение законодательных требований — вплоть до уголовной ответственности.

В конце 2019 года в КоАП РФ появилась ст. 20.35, которая предусматривает ответственность за нарушения антитеррористического законодательства для объектов и территорий.

За нарушения организациям грозит штраф от 100 до 500 тыс. руб., должностным лицам — дисквалификация от полугода до трех лет или штраф от 30 до 50 тыс. руб.