В УФАС рассказали, можно ли устанавливать требование к минимальной цене и сроку исполнения контракта для оценки опыт

Подтверждение опыта работы по 44-ФЗ — это условие, которое заказчик прописывает в конкурсах и некоторых аукционах. Если участник ему не соответствует, его отклонят или заставят обеспечивать контракт в полном объеме. Без опыта не получится поучаствовать в определенных закупках и поставщиков лишат права на обжалование. Но при этом заказчикам нельзя устанавливать какие-либо ограничения по стоимости исполненных контрактов, не предусмотренных законом.

Так, например, ФАС рассмотрела дело о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок. В критериях оценки опыта, указанных в конкурсной документации, заказчик установил требования в рамках по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема.

Под ними подразумевались успешно выполненные проектно-изыскательские работы, разработка проектной и рабочей документации по строительству или реконструкции объектов капитального строительства со стоимостью каждого исполненного контракта не менее 100% от НМЦК. Также был установлен период исполнения контрактов — с 1 января 2018 года до момента окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Изучив требования ФАС пришла к выводу, что установление в порядке оценки условия неправомерно, поскольку не позволяет выявить лучшее условие исполнения контракта и объективно сопоставить предложения участников.

Кроме того, было установлено, что требование по срокам исполнения контрактов может привести к ограничению числа участников в данной процедуре, имеющих успешно исполненные контракты ранее указанного срока (например, за 5-7 лет до даты окончания подачи заявок на участие.

Рассмотрев дело, ФАС пришла к выводу, что требования, установленные заказчиком нарушают пункт 8 части 1 статьи 54.3 44-ФЗ и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено частью 4 статьи 7.30 КоАП.

В итоге, жалоба участника закупки была удовлетворена, а против заказчика было возбуждено дело об административном правонарушении.

Решение ФАС показывает, что заказчик при установке требований подтверждения опыта по исполнению подобных контрактов (договоров), не вправе отклонять или игнорировать заявки поставщиков, которые для подтверждения опыта предоставили исполненные контракты, стоимостью менее НМЦК закупки. Это может быть истолковано, как ограничение конкуренции и предоставление возможности участия определенным поставщикам.

Что касается требования о подтверждении опыта, то с 1 января для контрактов на сумму свыше 20 млн рублей действует правило универсальной предквалификации. Его регулирует ч. 2.1 ст. 31 44-ФЗ в редакции 360-ФЗ от 02.07.2021 г. Для участия в такой закупке участнику придется предоставить подтверждение опыта исполнения в течение 3 лет до даты подачи заявки контракта или договора 223-ФЗ. Стоимость выполненных обязательств по таким контракту, договору будет составлять не менее 20% от НМЦК.