Практика ФАС: 4 случая нарушения применения доптребований

Анализ жалоб в адрес региональных отделений ФАС России показал, что одна из самых распространенных тем обращений — неверная работа с дополнительными требованиями к участникам закупок. Причем ошибаются как заказчики и поставщики, так и электронные площадки. Рассмотрим несколько таких ситуаций.

Оператор ЭП не разместил в ЕРУЗ подтверждение того, что участник отвечает доптребованиям​ 

Участник закупки работ по капитальному ремонту дорог пожаловался ФАС, что ему незаконно отказали разместить в ЕРУЗ документы о соответствии доптребованиям.

Оператор электронной площадки пояснил: поскольку в этих требованиях обозначили четыре вида опыта, то подтвердить надо каждый из них. А участник представил документы только по одному виду. Оператор счел это нарушением требованием и отказал в размещении заявки.

В ФАС такой отказ сочли неправомерным: если в доптребованиях указано несколько видов опыта, то участнику достаточно обладать хотя бы одним из них.

Участник посчитал, что доптребования зависят от сферы деятельности заказчика 

Участник закупки услуг по уборке помещений суда пожаловался, что заказчик незаконно установил доптребования. Он считает, что их нужно применять, если сфера деятельности заказчика относится к здравоохранению, образованию или науке. Другие заказчики применять их не должны.

Контролеры ФАС с этим не согласились. Участник получил решение, что доптребования в закупке применяют независимо от сферы деятельности заказчика.

Такой же позиции придерживается и Минфин в своем письме от 14.02.2022 № 24-01-09/10138).

Оператор не проверил документы на соответствие доптребованиям  

Участник закупки пожаловался в ФАС на оператора ЭТП. Основанием для жалобы стало то, что заказчик отклонил его заявку, признав ее не соответствующей доптребованиям, хотя площадка документы о соответствии доптребованиям приняла и опубликовала. По мнению организации, площадка обязана проверять такие документы перед публикацией.

Оператор ЭП возразил, что в его полномочия входит только проверка наличия документов, подтверждающих соответствие доптребованиям. Оценка их качества — это задача госзаказчика, а не площадки.

Контролеры встали на сторону площадки, отметив, что оператор обязан действовать по правилам взаимодействия с участниками, в частности, он проверяет наличие информации, но не подвергает ее оценке.

Заказчики не устанавливают дополнительные требования  

Заказчики или не знают о требованиях, или намеренно не указывают их в закупке, оставляя тем самым лазейку для конкретных компаний, которые не соответствуют критериям из Постановления № 99.

Например, участник закупки на строительство капитальных объектов с начальной ценой от 10 млн руб. должен иметь минимум один исполненный госконтракт на сумму не ниже 50% от цены текущей закупки, копию документа о приемке и разрешение на ввод здания в эксплуатацию.

Несмотря на то, что постановление разработано специально, чтобы сложные работы выполняли проверенные компании, подать заявку может любой недавно зарегистрированный ИП. Последствия такой ошибки велики. В закупке могут участвовать ненадежные компании, не имеющие нужную квалификацию. Также растет конкуренция, участники снижают цену контракта, от чего в будущем страдает качество работ.